為提升東莞市社會治理水平，推動東莞市智慧城市建設(shè)，營造共建共治共享社會治理格局，昨日，市委、市政府部署在全市開展二標四實基礎(chǔ)信息采

為提升東莞市社會治理水平，推動東莞市智慧城市建設(shè)，營造共建共治共享社會治理格局，昨日，市委、市政府部署在全市開展“二標四實”基礎(chǔ)信息采集工作，并就剛開展的“二標四實”工作做了詳細解讀。

所謂“二標”，指的是標準作業(yè)圖、標準地址庫。

“標準地址”，即對房屋建筑導向清晰且唯一的規(guī)范表述，由民政部門依法確定的標準地名和公安機關(guān)依法確定的標準門樓牌組合生成。

例如：

東莞市公安局技術(shù)綜合樓810新聞發(fā)布室。如果使用標準地址，就是：東莞市莞城街道興塘社區(qū)東城南路3號2號樓810室。

所以，相關(guān)部門建設(shè)全市統(tǒng)一的“標準地址庫”，就是對全市道路、街巷名稱不規(guī)范的(包括無名、重名、一路多名、不標準)全面排查清理，按程序予以標準命名。對合法建筑物全部編列標準門牌，對不具備合法報建手續(xù)的建筑物編列臨時門牌，并把門牌(含臨時門牌)標注到“標準作業(yè)圖”上。

“標準作業(yè)圖”，以國土部門“大地2000”天地圖為底圖，疊加民政部門行政區(qū)劃和地名信息，疊加公安機關(guān)門樓牌信息，疊加實有人口、實有房屋、實有單位、實有設(shè)施信息，為政府部門和供水、供電、供氣等企事業(yè)單位提供統(tǒng)一的“標準作業(yè)圖”，實現(xiàn)“一張圖”作業(yè)。

“四實”指的是實有人口、實有房屋、實有單位、實有設(shè)施。

一是實有人口:包括本市戶籍人口、流動人口、境外人員。

二是實有房屋:包括合法建筑物和存量建筑物(2018年3月前稱歷史遺留違法建筑物)。

三是實有單位:包括機關(guān)、市場主體、事業(yè)單位、群眾團體、社會團體、民辦非企業(yè)單位等。

四是實有設(shè)施:主要是涉及國計民生、社會管理領(lǐng)域的各類設(shè)施，包括公共安全設(shè)施(如視頻監(jiān)控、消火栓、治安崗亭、門衛(wèi)室、 防沖撞、防空洞等)、道路交通設(shè)施(如交通信號燈、路牌、公交站、地鐵通風口、橋梁涵洞、天橋等)、市政公用設(shè)施(如郵筒、井蓋、路燈、垃圾箱(站)、公共廁所、公共停車場等)、公共文化設(shè)施(如宣傳欄、廣播電視設(shè)施、廣場、公園、體育場館等)、房屋配套設(shè)施(如給水、排水、電力、燃氣、通信、電梯、內(nèi)部停車場等)、其它服務(wù)設(shè)施(如TM機、廣告牌、報刊亭、菜市場等)。

新時代•新征程•新東莞 智慧城市促進經(jīng)濟高速發(fā)展

東莞市“二標四實”工作思路，提出“二標四實”工作是圍繞提升東莞的基層治理水平去思考謀劃的，抓住了基層治理的關(guān)鍵，完全符合中央和省委要求，同時，也契合市委市政府提出的“在經(jīng)濟上高質(zhì)量發(fā)展、以創(chuàng)新引領(lǐng)開辟出新的發(fā)展空間，提升城市品質(zhì)，聚焦基層治理”的發(fā)展思路，對于營造共建共治共享社會治理格局，提升東莞市社會治理、智慧城市建設(shè)水平意義重大、十分必要。

“二標四實”工作可以提高社會治理的主動性和精細化。

近年來，東莞針對特殊的地理位置、特殊的行政架構(gòu)、特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、特殊的人口結(jié)構(gòu)這“四個特殊”的市情，不斷探索實踐社會治理模式，創(chuàng)新推出了一系列社會治理體制機制，積累了許多成功經(jīng)驗，取得一定的程序，但也存在不少短板，其中很突出的一個問題就是東莞市人口倒掛情況嚴重。2016年年底，市統(tǒng)計局根據(jù)2015年全國1%人口抽樣調(diào)查結(jié)果推算：東莞常住人口數(shù)為826.1萬，其中戶籍人口210萬人，流動人口616.1萬人，戶籍人口和流動人口比例達到1:3，倒掛情況非常嚴重。另外，東莞市還存在著實有人口底數(shù)不清、情況不明、動態(tài)不準，這也是多年來一直困擾東莞社會治理的瓶頸性、機制性、基礎(chǔ)性問題，很大程度上制約了東莞市社會治理主動性和精細化水平的提升。因此，只有通過“二標四實”工作，我們才能對實有人口的信息進行全面的采集，實現(xiàn)底數(shù)清、情況明、動態(tài)準，才能更主動、精準地解決“事”，才能精準編制發(fā)展規(guī)劃，精準支撐教育、醫(yī)療等公共服務(wù)和民生工程。

“二標四實”工作可以補齊城市運營管理的短板。

通過統(tǒng)計2017年6月至今的實地梳理數(shù)據(jù)，在此之前，全市77%的道路名未經(jīng)民政審批，35%的房屋沒有門牌，就算有門牌，絕大多數(shù)也是未由公安編制的。在開展規(guī)范管理后，以試點的清溪、常平、企石為例，道路審批數(shù)分別增長了10倍、8倍和253倍，門牌編制數(shù)分別增長2.7倍、4倍和3倍。全市來說，目前道路的審批數(shù)從以往的1.3萬增長到7.1萬，增長了5.5倍，門樓牌從81.7萬增長到148.5萬，增長了1.8倍。這些數(shù)據(jù)充分反映了東莞市早期的地名管理并不規(guī)范，也缺乏相應(yīng)的管理依據(jù)及管理規(guī)則。當前，東莞正面臨建設(shè)粵港澳大灣區(qū)和廣深科技創(chuàng)新走廊等重大歷史機遇。作為通道城市，東莞必須把握好發(fā)展窗口期，加速提升城市品質(zhì)內(nèi)涵，才能在整個區(qū)域中發(fā)揮更加重要的角色，才可以借勢獲得更大的發(fā)展。因此，我們此時開展“二標四實”工作，規(guī)范道路名和門樓牌，可以進一步補齊東莞市城市運營管理的短板，為智慧城市建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐，不斷增強城市的競爭力和吸引力。

“二標四實”工作可以提升政府服務(wù)水平。

目前東莞市各部門都在開展信息化建設(shè)，都有各自的系統(tǒng)，智能化程度也不能說不高，但是最大的問題是信息煙囪林立，條塊分割，互相之間是不能互通的。據(jù)不完全統(tǒng)計，東莞市各部門正在使用的業(yè)務(wù)系統(tǒng)超過430個，由于缺乏統(tǒng)一的標準、造成互不兼容，形成互不相連的“信息孤島”，行政審批改革呈現(xiàn)零散化、碎片化的狀態(tài)，企業(yè)和群眾辦事難、辦事煩的問題依然突出。因此，我們必須通過“二標四實”工作，有效拆除各部門間數(shù)據(jù)煙囪，建立權(quán)威、可信、統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)中心，建立健全基礎(chǔ)信息常態(tài)化更新維護機制和共享應(yīng)用機制，助推“一門式一網(wǎng)式”政府服務(wù)，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑腿、群眾少跑路”，實現(xiàn)讓群眾辦事最多跑一次。